В связи со сложной экономической ситуацией, возникшей вследствие введения рядом стран санкций в отношении Российской Федерации, а также по причине роста цен на строительные ресурсы и во исполнение утвержденного 28 января 2022 заместителем председателя Правительства РФ Маратом Хуснуллиным Плана мероприятий («Дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования в сфере строительства и практики применения внесенных изменений в нормативные правовые акты» (далее – План мероприятий) и в целях поддержки стратегически значимой отрасли инфраструктурного строительства, Национальная ассоциация инфраструктурных компаний считает необходимым совершенствование системы авансирования подрядчиков по государственным контрактам.

В соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казначейскому сопровождению подлежат определенные федеральным законом о федеральном бюджете целевые средства, получаемые на основании государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее – государственные контракты), договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 БК РФ, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные)  капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции (далее — договоры (соглашения), а также контрактов (договоров) в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений) (далее – контракты (договоры).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Федеральный закон о бюджете) казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи:

— по контрактам (договорам), заключаемым получателями субсидий и бюджетных инвестиций в рамках договоров (соглашений);

— по государственным контрактам (за исключением государственных контрактов, заключаемых в целях реализации государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму 100 000 тыс. рублей и более;

— по контрактам (договорам), заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных выше государственных контрактов, контрактов (договоров).

Для расходования средств аванса, находящихся на лицевом счете, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, за фактически оказанные услуги, поставленные товары, выполненные работы подрядчик вместе с платежным поручением на оплату обязан предоставить документы — основания, подтверждающие обязательства по расходованию средств: товарные накладные, акты приемки- передачи выполненных работ, счета — фактуры и т.д.

Таким образом, подрядчик лишен возможности распоряжаться средствами аванса, направлять их на обеспечение первоочередных нужд организации.

В этой связи компании вынуждены привлекать для выполнения обязательств по государственным контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам) заемные средства.

Однако в условиях резкого роста ключевой ставки, наличия требований банков об увеличении ставок по действующим кредитным договорам, получение новых кредитов является затруднительным в связи с существующим риском банкротства организаций строительной отрасли.

НАИК считает, что выплата аванса на расчетный счет подрядчика позволит избежать дополнительного привлечения кредитных средств организаций – подрядчиков, снизить вынужденные расходы, зафиксировать цены на строительные материалы.

Следует отметить, что банковская гарантия является обеспечением эффективного и качественного исполнения контракта, позволяющим минимизировать соответствующие риски заказчиков, наравне с казначейским сопровождением.

Вместе с тем в непростых экономических условиях могут возникать ситуации, когда организация — подрядчик не имеет возможности оформить банковскую гарантию в связи с затруднительным финансовым положением. В этом случае необходимо сохранить возможность получения средств аванса в рамках системы казначейского сопровождения средств. При этом механизм казначейского сопровождения подлежит оптимизации в сложившейся экономической ситуации в целях ускорения и упрощения процессов приемки и оплаты выполненных работ.

Таким образом, предлагается рассмотреть вопрос об установлении механизма, позволяющего автоматически осуществлять перечисление подрядчику по государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) аванса на расчетный счет в кредитной организации при предоставлении банковской гарантии. В отсутствие таковой авансовый платеж зачисляется на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, и расходуется в порядке, установленном нормативными правовыми актами о казначейском сопровождении средств. При этом необходимо установить запрет на требование о предоставлении обеспечения по государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) в случае, если расчеты по ним подлежат казначейскому сопровождению.

Данный подход, являющийся наиболее приемлемым в сложившихся экономических условиях, позволит обеспечить баланс интересов обеих сторон государственного контракта, договора (соглашения), контракта (договора).

В целях законодательного установления указанного механизма требуется внесение изменений в статью 242.25 БК РФ, статью 5  Федерального закона о бюджете, статью 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные нормативно-правовые акты, регулирующие казначейское сопровождение.